Pani Marszałek! Pani Premier! Wysoka Izbo! Już kilku posłów przede mną podejmowało ten temat. Jesteśmy zaniepokojeni, że pani w exposé z jednej strony w ogóle nie wspomniała o samorządzie terytorialnym, a z drugiej strony wśród obietnic, które pani premier przedstawiła Wysokiej Izbie, znalazły się takie, których realizacja spadnie na gminy, powiaty i województwa, i będą one je obciążać. Stąd bardzo ważne pytanie: Czy pani premier i w jaki sposób sfinansuje te obciążenia, głównie dotyczące tych zmian edukacyjnych, kwoty wolnej od podatku, CIT-u i wielu innych spraw, które tutaj posłowie wymieniali?
Drugie moje pytanie jest takie: Jakie zamiary ma rząd wobec ustroju samorządów, wcześniej formułowane przez PiS w kampanii wyborczej? Te propozycje dotyczyły wprowadzenia kadencyjności wójtów, burmistrzów, prezydentów, skrócenia kadencji sejmików, zmian na mapie administracyjnej Polski związanych właśnie z utworzeniem nowych województw. Samorząd terytorialny to jest najważniejsza, właściwie podstawowa władza w Polsce. Myślę, że właśnie w exposé trzeba jasno określić jego status. Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Wiele pytań ciśnie się na usta w związku z tą zmianą ustawy, niemniej jednak myślę, że część wyjaśnimy na posiedzeniach podkomisji i przy kolejnym czytaniu będziemy mogli sobie na nie odpowiedzieć. Natomiast pamiętam procedowanie pierwszej ustawy o Karcie Polaka we wrześniu 2007 r. Pamiętam też, że ona była procedowana dość pospiesznie, bo to był już koniec kadencji, chyba 7 września był wtedy końcem kadencji. Chcieliśmy, bardzo nam zależało na tym, żeby Polacy, szczególnie ci Polacy na Wschodzie, tę ustawę otrzymali, tę Kartę Polaka mogli realizować. I w następnych kadencjach staraliśmy się nie ingerować, mimo że mieliśmy świadomość, że wiele zapisów należałoby zmienić, ale staraliśmy się nie ingerować, oprócz zupełnie koniecznych zmian, np. związanych z dyrektywami europejskimi, z Schengen, ze zmianami terminologii dotyczącej wiz czy bezpaństwowców, Łotyszy, tych, którzy mieszkają na Łotwie i w Estonii. I też w tej kadencji, dlatego to jest moje pytanie, robimy to dość szybko. Dopiero się kadencja zaczęła, jesteśmy już przy czytaniu, a mamy już opinie środowisk, wszyscy państwo otrzymali list od pani redaktor Szakalickiej, mamy już opinie negatywne w tym sensie, że nie są z nimi konsultowane. I moje pytanie, prośba, żeby rzeczywiście te konsultacje rozszerzyć.
I drugie pytanie, które już tutaj padło, dotyczy starostów. Też bardzo proszę o ich wyczerpującą opinię, jak mogą zająć się sprawą Karty Polaka i sprawami z nią związanymi. Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pani Minister! Ja doskonale wiem, jak bardzo ważne i trudne to jest przedsięwzięcie, naprawdę bardzo trudne, bowiem ja jestem z Częstochowy i w 1991 r., kiedy organizowaliśmy, jako miasto, Kościół, Jasna Góra i oczywiście rząd, VI Światowe Dni Młodzieży, było to przedsięwzięcie opracowane do najmniejszego szczegółu. Ale polegało ono przede wszystkim na tym, że między tymi trzema podmiotami, bo tutaj te trzy podmioty są najważniejsze, była pełna zgoda. Ja pamiętam, to też nie był łatwy okres polityczny, ale zawieszone były wszystkie spory po to, żeby to przedsięwzięcie było wykonane doskonale. Rzeczywiście tak się stało.
Dzisiaj w ustawie, która jest bardzo ważna - w ogóle proszę zrozumieć mnie, że ja tego nie neguję - są jednak pewne niedopowiedzenia. Bo trudno sobie wyobrazić, żeby tylko i wyłącznie Kościół był stroną organizacyjną. Kościół może organizować wydarzenie religijne, natomiast bezpieczeństwo powinien zapewnić rząd. Ale trzeci podmiot, niezwykle ważny, który powinien się znaleźć w ustawie, w zapisie, to jest samorząd, bowiem wszystkie zadania na terenie takiego dużego samorządu jak Kraków, Częstochowa, Oświęcim należą do tego samorządu. I to wojewoda jest zobowiązany podpisywać z samorządem porozumienie w zakresie działań samorządu, czyli
praktycznie wszystkich działań. Jeszcze jedno małe pytanie: Czy wojewoda śląski, któremu podlega Częstochowa, też nie powinien być włączony w działania? Dziękuję.
Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu wnioskodawców z Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska przedstawiam poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją wizyty Jego Świątobliwości Papieża Franciszka w Rzeczypospolitej Polskiej oraz Światowych Dni Młodzieży - Kraków 2016, druk nr 446.
Ustawa, której nowelizację proponujemy, powstała z myślą o tym, aby dać podstawy prawne administracji rządowej i samorządowej oraz służbom im podległym do sprawnej organizacji Światowych Dni Młodzieży. Jest z pewnością bardzo potrzebna. Ważne jest jednak, aby ustawa obejmowała wszelki zakres przygotowań do wizyty Ojca Świętego w Polsce. Zdając sobie sprawę, że głównym miejscem pobytu Jego Świątobliwości będzie Kraków, nie możemy jednak pominąć faktu, że także jest zaplanowany przyjazd do Częstochowy i odprawienie mszy świętej na Jasnej Górze. I choć papież Franciszek będzie przebywał tam kilka godzin, zakres i sposób przygotowania jego wizyty powinien być identyczny jak dla Krakowa i także zapisany w ustawie.
Wobec powyższego proponujemy trzy merytoryczne zmiany.
Pierwsza dotyczy powiązania w tytule ustawy obu miast jako współorganizatorów Światowych Dni Młodzieży, czyli zapis Kraków-Częstochowa 2016.
W drugiej zmianie, obejmującej kilka artykułów, proponujemy nadanie w ustawie wojewodzie śląskiemu analogicznych uprawnień, zgodnych z właściwością działania, do tych, jakie przysługują wojewodzie małopolskiemu, na którego terenie działania leży Częstochowa. Tam gdzie w ustawie pojawia się wyrażenie ˝wojewoda małopolski˝, proponujemy dodać ˝i wojewoda śląski˝.
W trzeciej zmianie proponujemy obok miasta Krakowa wymienić miasto Częstochowę. Ten zapis związany jest z instalowaniem tymczasowych instalacji telekomunikacyjnych.
Proponowane przez klub zmiany w ustawie stworzą podstawy prawne umożliwiające wojewodzie śląskiemu podjęcie m.in. starań o przyznanie dotacji celowej na organizację i zabezpieczenie Światowych Dni Młodzieży na terenie miasta Częstochowy.
Przy propozycji zmiany dotyczącej dodania wojewodzie śląskiemu uprawnień identycznych jak uprawnienia wojewody małopolskiego kierowaliśmy się m.in. zapisami art. 7 konstytucji stanowiącego, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, co oznacza, że wszelkie działania władzy publicznej mogą być podejmowane tylko wtedy, gdy istnieje wyraźna norma kompetencyjna, która upoważnia konkretny organ do dokonania określonej czynności. Pamiętajmy, że zgodnie z ustawą z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, w której określone są kompetencje wojewody i przypisany mu, zgodnie z podziałem administracyjnym kraju, teren działania, wojewoda danego województwa nie może wykonywać zadań i kompetencji na terenie innego województwa. A więc uprawnienia i kompetencje nadane w ustawie wojewodzie małopolskiemu w związku z organizacją Światowych Dni Młodzieży nie upoważniają go w myśl prawa do podobnych działań na terenie województwa śląskiego.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Wizyta Ojca Świętego jest jednym z najważniejszych wydarzeń w Polsce w bieżącym roku. Należy więc przygotować ją dobrze, mając na uwadze sprawną organizację i zapewnienie bezpieczeństwa wiernym, którzy licznie będą w niej uczestniczyć. Wiemy, że głównym organizatorem Światowych Dni Młodzieży jest archidiecezja krakowska, ale większość czynności w celu zapewnienia ogólnie pojętego porządku publicznego wykonywać będą instytucje podległe administracji rządowej bądź samorządowej.
W obowiązującej ustawie wojewoda małopolski został wyposażony we wszelkie kompetencje i zostały mu przydzielone zadania służące sprawnej organizacji i zapewnieniu bezpieczeństwa na terenie Krakowa, łącznie z możliwością ich finansowania. Niestety, nie nadano takich kompetencji wojewodzie śląskiemu, na którego terenie działania leży Częstochowa. Jego Świątobliwość Franciszek, jak wspomniałam, zgodnie z planem wizyty będzie przebywał w Częstochowie na Jasnej Górze, odprawiając tam mszę świętą z okazji 1050-lecia chrztu Polski. Z pewnością przybędą tłumy młodzieży i wiernych oraz przebywający licznie właśnie w tym okresie na Jasnej Górze pielgrzymi. Szacuje się, że do Częstochowy przyjedzie ok. 1,5 mln ludzi z całego świata. Trzeba zapewnić im opiekę lekarską, parkingi, oczyszczanie miasta, na kilka dni zrewolucjonizować komunikację miejską, zabezpieczyć trasy przejazdu Ojca Świętego i ciągi piesze, w których przebywać będą pielgrzymi.
Władze Częstochowy mają doświadczenie w przyjmowaniu pielgrzymów i organizacji tak wielkich wydarzeń - przypomnę 6. Światowe Dni Młodzieży w 1991 r. z udziałem Ojca Świętego Jana Pawła II - jednakże przy tej ilości pielgrzymów zawsze konieczne jest dodatkowe wsparcie organizacyjne, a przede wszystkim finansowe. Prezydent Częstochowy w swoim piśmie do wojewody śląskiego z dnia 15 kwietnia br. przedstawił koszty planowanej wizyty papieża Franciszka wraz z uzasadnieniem. Koszty te obejmują m.in. zabezpieczenie medyczne, w tym konieczność zakupu karetki do tzw. strefy zero, do obsługi papieża i jego gości, oraz pozostałe czynności zapisane już w wymienionej ustawie, ponadto koszty wynikające z zadań własnych miasta, w tym punkty czerpania wody, kabiny przenośne WC, koszt zagospodarowania odpadów komunalnych na terenie miasta i w miejscu zgromadzenia, czasowa zmiana organizacji ruchu, w tym zmiany w znakach drogowych, zapory drogowe, taśmy ostrzegawcze i inne zadania, szczególnie związane z koniecznością remontu dróg, poza tym uruchomienie dodatkowych linii autobusowych i dodatkowych dyżurów straży miejskiej. Te koszty według wyliczeń urzędu miasta kształtują się w granicach ok. 12,5 mln zł. Inne koszty zgłoszone do prezydenta miasta związane są z potrzebami komendy miejskiej Policji oraz komendy miejskiej straży pożarnej i innych służb. Razem wyliczono to na kwotę 7,7 mln zł.
Wymieniłam tylko konieczne działania na terenie Częstochowy, aby zobrazować, że sprawne przygotowanie wizyty Ojca Świętego i młodzieży na Jasnej Górze wymaga pracy naprawdę wielu służb i instytucji, ale też poniesienia kosztów, i to niezależnie od tego, jak długo będzie trwać wizyta. Jeśli Wysoka Izba poprze zaproponowane przez mój klub zmiany, to wojewoda śląski jako uprawniony organizator ze strony rządowej mógłby we współpracy z prezydentem Częstochowy dokładnie ustalić konieczny zakres działań i kosztów.
Przechodząc do bardziej szczegółowego zakresu zmian, może nie tak szczegółowo, raczej krócej, ale chcę podkreślić, że te najważniejsze zmiany znajdują się w tytule ustawy oraz w art. 1 ust. 1, gdzie proponujemy po wyrażeniu ˝Światowych Dni Młodzieży - Kraków˝ dodać myślnik i wprowadzić zapis ˝Częstochowa 2016˝; w art. 11, 15, 16 i 17 dodać po słowach ˝wojewoda małopolski˝ słowa ˝i wojewoda śląski˝; w art. 29 w ust. 1 po słowach ˝na terenie miasta Krakowa˝ dodać przecinek oraz słowa ˝na terenie miasta Częstochowy˝ - zapisy te dotyczą instalowania przez operatorów telekomunikacyjnych tymczasowych instalacji telekomunikacyjnych - i w art. 33 oraz w art. 36 również po słowach ˝wojewoda małopolski˝ dodać ˝i wojewoda śląski˝.
Art. 2 proponowanej nowelizacji ustawy stanowi, że ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Wszelkie zadania związane z przygotowaniem Światowych Dni Młodzieży, zgodnie z uzasadnieniem pierwotnego projektu ustawy, winny być finansowane w ramach środków ujętych w budżetach poszczególnych ministrów i służb im podległych bądź w zaplanowanych na ten cel rezerwach celowych.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W imieniu wnioskodawców, klubu Platformy Obywatelskiej, wnoszę do Wysokiej Izby o przyjęcie w możliwie szybkiej ścieżce legislacyjnej zmian przedstawionych w ustawie o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją wizyty Jego Świątobliwości Papieża Franciszka w Rzeczypospolitej Polskiej oraz Światowych Dni Młodzieży - Kraków 2016, które pozwolą uprawnionym organom administracji rządowej na kompleksowe, bezpieczne i sprawne przygotowanie wizyty Jego Świątobliwości papieża Franciszka w Polsce. Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Najpierw chciałam...
W imieniu... Jako przedstawiciel wnioskodawców pani poseł Halina Rozpondek.
Bardzo proszę.
Najpierw chciałam serdecznie podziękować pani posłance i panom posłom za wsparcie tej inicjatywy ustawodawczej, bo ona jest naprawdę bardzo prosta i bardzo potrzebna, nawet nie tyle mieszkańcom Częstochowy, co bardzo jest potrzebna rządowi.
Pana słowa, panie ministrze, że wzbudzamy niepokój wśród mieszkańców Częstochowy, sugerując, jakoby wizyta nie była dobrze przygotowana, są nieprawdą. Doskonale wiemy jako częstochowianie, jako działacze, funkcjonariusze publiczni, jak się organizuje taką wizytę, i zawsze jesteśmy do takich wizyt dobrze przygotowani. Natomiast z tą wizytą wiążą się bardzo duże wydatki i żeby miasto mogło pieniądze na te wydatki otrzymać z budżetu państwa, musi znaleźć się w specustawie zapis o tym, że takimi środkami może dysponować wojewoda śląski.
Nie rozumiem, co to jest porozumienie między wojewodą śląskim a wojewodą małopolskim. Nie ma takiej możliwości, żeby wojewoda małopolski działał na terenie województwa śląskiego. Dlatego uznajemy, że wyklucza to zarówno konstytucja, o której tutaj mówiłam, jak i wyklucza to także ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie. Stąd w naszym przekonaniu ta konieczność, która tylko i wyłącznie pomoże rządowi w prawidłowej dystrybucji środków.
Jestem bardzo zdziwiona, że tej zupełnie apolitycznej ustawie, która ma wspomóc dobrą, sprawną organizację wizyty Ojca Świętego w naszym kraju, klub Prawa i Sprawiedliwości jest przeciwny. Obecny na sali pan poseł Giżyński doskonale wie, jak wyglądają przygotowania i jakie są potrzeby, pan minister z pewnością - tak wynika z pana wystąpienia - nie zna tego zakresu działań w trakcie ruchu pielgrzymkowego. My dobrze wiemy, ale wiemy, że w tym momencie konieczne jest jeszcze dofinansowanie, aby z pełną odpowiedzialnością można było powiedzieć na początku sierpnia, że wizyta Ojca Świętego była bezpieczna i udana.
Tutaj poprę pana posła Jaskółę - żyjemy teraz w bardzo niebezpiecznych czasach, nie wiadomo, co się wydarzy. Każda sprawa, która jest związana z wizytą Ojca Świętego, powinna być dopracowana. Skoro jest specustawa, to w tej specustawie powinny być wszystkie konieczne zapisy.
Apeluję do klubu Prawa i Sprawiedliwości, żeby wycofał się z wniosku o odrzucenie tej ustawy i również zgodził się na procedowanie jej w Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Dziękuję.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Pani Premier! Wizyta Ojca Świętego w tym roku w Polsce to jedno z najważniejszych wydarzeń, zarówno w tym roku, jak i na przestrzeni kilku lat. Jest ona bardzo ważna dla wszystkich Polaków, niezależnie od ich poglądów politycznych. Dlatego duże zdziwienie i rozczarowanie budzi propozycja odrzucenia w pierwszym czytaniu projektu ustawy, która miała tylko i wyłącznie usprawnić organizację tychże dni młodzieży.
To prosta zmiana. W ustawie zapisane jest: wojewoda małopolski ze swoimi kompetencjami w zakresie organizacji dni młodzieży w Krakowie i wizyty Ojca Świętego w Oświęcimiu. Chcielibyśmy, aby również wojewoda śląski miał podobne kompetencje, jeśli chodzi o organizację Światowych Dni Młodzieży w Częstochowie. Wprawdzie zawarte zostało porozumienie między wojewodą śląskim a wojewodą małopolskim, ale porozumienie to dotyczy tylko i wyłącznie spraw związanych ze służbą zdrowia. Pominięty jest cały obszar spraw komunalnych, które są równie ważne jak sprawy związane
ze służbą zdrowia i na które w tym momencie Częstochowy nie stać. Koszt tej obsługi wynosi ok. 10 mln zł. Inaczej obsługuje się ruch pielgrzymkowy, gdy przybywa kilkadziesiąt tysięcy ludzi, a inaczej, gdy w Częstochowie będzie ponad pół miliona ludzi naraz.
Wojewoda małopolski nie może zawierać porozumień z prezydentem Częstochowy.
Dziękuję, pani poseł.
Już zadaję pytanie.
Pytanie zadaje poseł Jerzy Meysztowicz, Nowoczesna.
Zależy nam na tym, aby wojewoda śląski miał podobne uprawnienia. Przecież wszystkim chodzi nam o to...
Pani poseł, wiemy, o co chodzi.
...żeby ta wizyta godnie wypadła w oczach gości, którzy przybędą do Polski.
Dziękuję bardzo.
Chciałabym zadać pytanie. Dlaczego odrzucacie w pierwszym czytaniu tak ważny właśnie dla rządu projekt ustawy dającej uprawnienia wojewodzie śląskiemu w zakresie organizacji tych dni w Częstochowie...
Pani poseł, proszę zakończyć swoją wypowiedź.
...w końcu stolicy duchowej Polski, i zapowiadanemu przez państwa województwu częstochowskiemu? Dziękuję.
