Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o administracji podatkowej dotyczy zmiany terminu wejścia w życie ustawy z dnia 10 lipca 2015 r., której celem było usprawnienie i poprawa funkcjonowania administracji podatkowej oraz stworzenie najlepszych warunków do wykonywania przez podatników obowiązków podatkowych. Przedmiotowa ustawa miała wejść w życie 1 stycznia 2016 r. i miała też pełnić rolę usługową w zakresie obsługi i wsparcia, polegającą na udzielaniu pomocy w prawidłowym wypełnianiu obowiązków podatkowych.
Zadania te miały dotyczyć: po pierwsze, obsługi bezpośredniej w urzędach skarbowych, w tym pomocy mikroprzedsiębiorcom rozpoczynającym prowadzenie działalności gospodarczej; po drugie, wsparcia podatnika poprzez utworzenie centrów obsługi w zakresie samodzielnego, prawidłowego i dobrowolnego wypełniania obowiązków podatkowych i, po trzecie, centralizacji systemu informacji podatkowej poprzez stworzenie wyspecjalizowanego organu podatkowego, którego podstawowym zadaniem będzie zapewnienie jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej przy wykorzystaniu bazy wiedzy administracji podatkowej. W tej bazie mają być zamieszczone m.in.: interpretacje ogólne oraz zanonimizowane interpretacje indywidualne przepisów prawa podatkowego, zanonimizowane orzeczenia sądów i trybunałów, istotne w zakresie przepisów prawa podatkowego, oraz broszury informacyjne w sprawach podatków. Dostęp do bazy wiedzy administracji podatkowej następuje za pośrednictwem portalu podatkowego.
Wymieniony zakres zmian wymaga kompleksowych działań organizacyjnych, których przeprowadzenie do końca tego roku jest niemożliwe. Dlatego aby zapewnić właściwe przygotowanie jednostek do sprawnego i funkcjonalnego realizowania nałożonych zadań, proponujemy przesunięcie daty wejścia w życie tej ważnej dla podatników ustawy na dzień 1 lipca 2016 r. Zmiana ta nie pociąga za sobą dodatkowych skutków finansowych, w tym dla budżetu państwa oraz dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Planowane zmiany organizacyjno-funkcjonalne zostaną zrealizowane w ramach dotychczasowych środków finansowych pozostających w dyspozycji właściwych organów.
Biorąc pod uwagę wymienione argumenty, zwracam się do Wysokiej Izby o przyjęcie proponowanej zmiany ustawy o administracji podatkowej. Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W związku z wypowiedziami pana posła Mirosława Pampucha z Klubu Poselskiego Nowoczesna i pana posła Jana Łopaty z klubu PSL po konsultacji z Ministerstwem Finansów wcześniejszym mogę ponownie stwierdzić, że administracja podatkowa nie jest jeszcze w pełni przygotowana do kompleksowej realizacji wszystkich zapisów przedmiotowej ustawy. W pojedynczych instytucjach podatkowych taki stan przygotowania może jest, ale generalnie jeszcze ten stan przygotowania nie upoważnia do wprowadzenia tej ustawy. Byłoby to wielkie ryzyko, żeby od 1 stycznia wprowadzać wszystkie zapisy tej ustawy. Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Przedstawicielka Platformy Obywatelskiej w swoim wystąpieniu klubowym wyraziła oburzenie, że Prawo i Sprawiedliwość dokonuje zmiany ustawy o finansach publicznych w części dotyczącej stabilizującej reguły wydatkowej. Pani poseł, pani minister, kto ostatnio dokonywał tej zmiany?
Stąd pytanie do pana ministra: Kiedy ostatnio była dokonana właśnie zmiana tej ustawy? Bo mnie się wydaje, że rok temu. A pani nam zabiera prawo dokonywania jakichkolwiek zmian w tym projekcie. To jest święte prawo i obowiązek rządu i partii, która wzięła odpowiedzialność za sprawowanie władzy.
Proszę państwa, również w wypowiedziach innych klubów słyszy się, że to procedowanie odbywa się pod osłoną nocy. No myślę, że państwo pamiętacie, że posiedzenie
komisji odbyło się o godz. 12, trwało 2 godziny - proszę nie przeszkadzać - były przeprowadzone głosowania i wszystko zostało rozstrzygnięte demokratycznie. Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! Chciałem podziękować wszystkim posłankom i posłom, którzy wzięli udział w tej dyskusji. Ale chcę wrócić do spraw formalnych. Zawiadomienie o tym, że na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych będzie omawiana ta ustawa, mieliście państwo w zawiadomieniach, a marszałek Sejmu, zgodnie z art. 37 ust. 1, art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu, skierował przyjęty na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych projekt ustawy pod obrady Sejmu.
Ale bardzo proszę nauczyć się pewnej maniery, nie przeszkadzać, jak ktoś występuje, bo to bardzo nieładnie, pani poseł.
I jeszcze jedna prośba do pani poseł. Nasze ugrupowanie nazywa się Prawo i Sprawiedliwość i proszę używać pełnej nazwy, bo państwu będzie przykro, gdy my będziemy mówić, że państwa ugrupowanie to jest N. Proszę zachować pewne standardy.
Proszę państwa, bardzo dziękuję za to, że mogliśmy dyskutować. Chcę tylko powiedzieć państwu, którzy nie są jeszcze długo w Sejmie, że obrady o godz. 20 czy 21 to jest norma obradowania, to nie jest późno. Proszę nie wprowadzać takiego napięcia, takich niezdrowych emocji, że obrady Sejmu o godz. 20 czy 21 odbywają się pod osłoną nocy. Chcecie celowo wywołać takie negatywne emocje. O to proszę, żeby zaniechać takich niepotrzebnych wątków, które tylko ekscytują i nie wnoszą nic merytorycznego do obrad. Bardzo dziękuję.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Istotą zmiany tej ustawy jest zmiana terminu wprowadzenia jej w życie. Przecież nie zmieniamy tej ustawy, natomiast te artykuły, które wymieniliśmy w art. 77, wchodzą w życie, tak jak państwo planowali w podstawowej ustawie, z dniem 1 stycznia 2016 r. Próbujecie państwo wmówić opinii, że burzymy tę ustawę. Przecież pan minister jednoznacznie powiedział, jakie są merytoryczne przesłanki, żeby, chodzi o powody czysto pragmatyczne, przesunąć ten termin. Państwo macie szczątkowe dane od swoich przedstawicieli z urzędów skarbowych i być może w niektórych jednostkach tak jest, ale generalnie cała administracja podatkowa nie jest przygotowana i pan minister po raz drugi o tym mówił. I dlatego proszę, abyście państwo zweryfikowali tę postawę, taką pasywną, czysto kontrowersyjną czy w kontrze do tego, co proponuje obecny układ rządowy, tak aby uszanować rolę tego ministerstwa. Przecież przez kilka tygodni stwierdzano, że chodzi o wprowadzenie tych zapisów w całości - poza tymi, które wprowadzamy od 1 stycznia 2016 r. - aby je udoskonalić.
I zapytam pana ministra, bo w ustawie, którą państwo przyjęliście 10 lipca 2015 r., była mowa o utworzeniu Bazy Wiedzy Administracji Podatkowej: Panie ministrze, czy Baza Wiedzy Administracji Podatkowej jest przygotowana i wdrożona? Nie jest i dlatego są przesłanki, aby to...
... starannie i mądrze przygotować. I apeluję, abyśmy na posiedzeniu komisji dzisiaj rozsądnie do tego podeszli i przyjęli dobre rozwiązanie. Bardzo dziękuję.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Istotną częścią wydatków budżetu państwa są subwencje i dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego. Subwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego zaplanowana jest w budżecie na 2016 r. w wysokości 53 043 mln zł. Wydatki te stanowią 14,4% wydatków budżetu państwa, a wiec jest to bardzo wysoka pozycja w budżecie. Wzrost tej subwencji w stosunku do subwencji zaplanowanej na 2015 r. wynosi 3,3%. To dobra informacja dla samorządów, ponieważ jest to blisko dwukrotnie więcej niż planowany poziom inflacji.
Największą częścią subwencji ogólnej jest część oświatowa, która na 2016 r. zaplanowana jest w wysokości 41 496 952 tys. zł i jest wyższa od kwoty subwencji oświatowej zaplanowanej na rok bieżący o 1120 mln zł, to jest o 2,8%. W kwocie tej subwencji na 2016 r. uwzględniono skutki finansowe zmiany zadań oświatowych JST związanych z kontynuacją kształcenia dzieci 6-letnich w roku szkolnym 2015/2016 przy jednoczesnym uwzględnieniu zakładanej zmiany dotyczącej podwyższenia wieku obowiązku szkolnego do 7 lat od września 2016 r. W tym samym wymiarze została zwiększona rezerwa celowa na zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego.
Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla gmin zaplanowana jest na 2016 r. w wysokości 6533 mln zł, i to jest wzrost w stosunku do subwencji z roku 2015 o 5,6%. Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla powiatów zaplanowana na 2016 r. w kwocie 1714 mln zł jest o 8,4% wyższa od zaplanowanej na rok 2015. Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla województw została zaplanowana w kwocie 973 mln zł i jest o 2,5% wyższa od kwoty zaplanowanej na rok 2015. Część równoważąca subwencji ogólnej dla gmin została zaplanowana w wysokości 531 403 tys., tj. na poziomie o 4% wyższym niż w roku 2015. Część równoważąca subwencji ogólnej dla powiatów została zaplanowana w wysokości 1123 mln zł, to jest o 5,8% więcej aniżeli zaplanowana na rok bieżący.
Część regionalna subwencji ogólnej dla województw została zaplanowana w wysokości blisko 318 mln zł, tj. o blisko 2% więcej aniżeli na rok 2015. Część rekompensująca subwencji ogólnej dla gmin zaplanowana została w kwocie 17 mln zł, tj. o 24% wyżej aniżeli na rok 2015.
W części 82 budżetu zaplanowano również środki na uzupełnienie subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w łącznej kwocie 336 mln zł, tj. na poziomie roku 2015.
Wracając do finansowania oświaty. Środki finansowe przeznaczone na wydatki na oświatę i wychowanie zostały zaplanowane również w części 30 w wysokości 411 649 tys. zł, z czego największą część tej kwoty zapisano w dziale 801: Oświata i wychowanie, tj. 352 168 tys. zł, w tym na szkolnictwo polskie za granicą ponad 39 mln, na jednostki pomocnicze szkolnictwa - ponad 11 mln, komisje egzaminacyjne - ponad 210 mln, dokształcanie, doskonalenie nauczycieli - ponad 33 mln zł, na działalność badawczo-rozwojową - ponad 2 mln i na pozostałą działalność - ponad 55 mln zł. W dziale 854 na edukacyjną opiekę wychowawczą przeznaczono blisko 3 mln zł, głównie na kolonie i obozy oraz inne formy wypoczynku oraz na pomoc materialną dla uczniów.
Po stronie dochodowej w części 30: Oświata i wychowanie zaplanowano kwotę blisko 4 mln zł.
W części 85: Budżety wojewodów ogółem zaplanowano na oświatę i wychowanie kwotę wydatków w wysokości 184 823 tys. zł, z przeznaczeniem na kuratoria oświaty ponad 164 mln, dokształcanie, doskonalenie nauczycieli - ponad 8 mln i pozostałą działalność - ponad 12 mln zł. Na edukacyjną opiekę wychowawczą zaplanowano wydatki w wysokości ponad 27 mln zł na kolonie i obozy oraz na inne formy wypoczynku dzieci i młodzieży.
Ponadto środki finansowe na wydatki związane z oświatą zostały zaplanowane w rezerwach celowych. I tak rezerwa 10 to środki na awans zawodowy nauczycieli - blisko 18 mln zł, stypendia prezesa Rady Ministrów - 11 mln zł, środki na wyrównywanie szans edukacyjnych dzieci i młodzieży - 786 mln zł, środki na realizację zadań w ramach programu ˝Bezpieczna+˝ - 20 mln zł, rezerwa 37: Finansowanie polsko-ukraińskiej współpracy młodzieży - 4 mln zł, rezerwa 52: Zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego - 1670 mln zł, rezerwa 68: Przygotowanie i przeprowadzenie egzaminów potwierdzających kwalifikacje zawodowe - ponad 4 mln zł i ˝Narodowy program czytelnictwa˝ priorytet 3 - 30 mln zł.
Proszę państwa, i na zakończenie mojego wystąpienia króciutko o części 24, bardzo ważnej z punktu widzenia społecznego, tj. Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego. Wydatki zaplanowano w tej części w wysokości 3 475 672 tys. zł. Największą część tych środków w kwocie 1185 mln zaplanowano w dziale 921: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego obejmującym m.in. środki na instytucje kinematografii, Polski Instytut Sztuki Filmowej, teatry, filharmonie, orkiestry, chóry, domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby, galerie i biura wystaw artystycznych, centra kultury i sztuki, biblioteki, archiwa, muzea, ośrodki ochrony i dokumentacji zabytków, Radę Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa.
W dziale 801: Oświata i wychowanie zaplanowano środki finansowe na szkoły artystyczne, jednostki pomocnicze szkolnictwa, dokształcanie i doszkalanie nauczycieli, stołówki szkolne i przedszkolne w łącznej wysokości 861 987 tys. zł.
W dziale: Szkolnictwo wyższe zaplanowano kwotę 627 971 tys. Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Państwo Ministrowie! Ważnym zadaniem państwa, usankcjonowanym w budżecie na 2016 r., jest współfinansowanie polskiej oświaty i edukacyjnej opieki wychowawczej. Środki na te zadania są umieszczone głównie w subwencji oświatowej. Subwencję ogólną dla JST zaplanowano w wysokości 53 mld zł, co stanowi 14,4% wydatków budżetu państwa. Wzrost tej subwencji w stosunku do roku 2015 wynosi 3,3%. Jest to wzrost powyżej zaplanowanej inflacji. To jest dobra informacja dla polskich samorządów. Największą częścią subwencji ogólnej jest część oświatowa, którą zaplanowano w wysokości 41,5 mld zł, tj. o 1120 mln więcej aniżeli na rok 2015. Ponadto środki finansowe przeznaczone na zadania oświatowe i wychowawcze zostały zaplanowane w części 30. budżetu w wysokości 411 mln zł, z czego ponad 352 mln zł przeznaczono na oświatę i wychowanie, w tym na szkolnictwo polskie za granicą - 39 mln zł. Kolejne środki finansowe na oświatę i wychowanie zaplanowano w części 85: Budżety wojewodów, ogółem w wysokości 185 mln zł, z czego 164 mln przypada na kuratoria oświaty, a na kolonie, obozy, inne formy wypoczynku dzieci i młodzieży - 27 mln zł. Kolejne środki finansowe na zadania oświatowe i wychowawcze zostały zaplanowane w rezerwach celowych, wśród których największą pozycję stanowi 52. rezerwa w wysokości 1670 mln - na zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego. W dziale 801 zaplanowano 862 mln zł na szkoły artystyczne, jednostki pomocnicze szkolnictwa, dokształcanie nauczycieli, stołówki szkolne i przedszkolne.
Szanowni państwo, duża pozycja w budżecie państwa to część 38: Szkolnictwo wyższe. Zaplanowano w tej części wydatki w wysokości ponad 12,5 mld zł, z czego na działalność dydaktyczną zaplanowano blisko 10,4 mld zł, a 1,6 mld - na pomoc materialną dla studentów i doktorantów.
W dziale 29: Obrona narodowa również zaplanowano środki na szkolnictwo wyższe, na uczelnie wojskowe w wysokości 246 mln zł, a w dziale 46: Zdrowie zabezpieczono kwotę 1785 mln zł również na szkolnictwo wyższe. Specjalnym wydatkiem na szkolnictwo wyższe jest kwota 18 mln zł w części 39: Transport przeznaczona na kształcenie pilotów lotnictwa cywilnego. W tym momencie kieruję prośbę do dysponenta tej części budżetu o zwiększenie tej subwencji w związku z tym, że kolejna wyższa uczelnia dostała uprawnienia do kształcenia pilotów bez zabezpieczenia dodatkowych środków.
Ważną pozycję w budżecie państwa stanowią rezerwy celowe. Łączna kwota rezerw celowych wynosi w budżecie na 2016 r. 22 225 mln zł i jest większa w stosunku do rezerw w znowelizowanej ustawie budżetowej na rok 2015 o ponad 18%. Wśród 83 rezerw celowych utworzono 14 nowych. Wśród tych nowych rezerw 100 mln zł zaplanowano w pozycji 69. jako środki na uzupełnienie wydatków Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w związku z wizytą Ojca Świętego podczas Światowych Dni Młodzieży. W pozycji 70. zaplanowano 800 mln na program rozwoju gminnej i powiatowej infrastruktury drogowej na lata 2016-2019. Zaplanowanie tej rezerwy nastąpiło w związku z zapotrzebowaniem zgłoszonym przez ministra infrastruktury i budownictwa. W pozycji 73. zaplanowano rezerwę na zmiany systemowe i niektóre zmiany organizacyjne, m.in. w związku z zapotrzebowaniem w wysokości 549 620 tys. zł zgłoszonym przez Ministerstwo Zdrowia oraz wojewodów. Największą rezerwę zaplanowano wśród nowych rezerw w pozycji 77. w wysokości 1,7 mld na realizację ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci. Zaplanowanie rezerwy nastąpiło w związku z zapotrzebowaniem zgłoszonym przez ministra rodziny, pracy i polityki społecznej. Środki te zostaną przekazane do wojewodów na realizację przygotowanej przez rząd ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, m.in. na wypłatę świadczenia wychowawczego w wysokości 500 zł miesięcznie na dziecko. W pozycji 78. zaplanowano rezerwę w wysokości 21,5 mln zł na wypłatę odszkodowań przez wojewodów za nieruchomości pozyskiwane pod gazociągi stanowiące inwestycje towarzyszące budowie gazoportu w Świnoujściu. Rezerwę tę zgłosiło Ministerstwo Skarbu Państwa. W pozycji 79. zapisano nową rezerwę w wysokości 8 mln zł dla urzędów morskich na wykonanie prac czerpalno-refulacyjnych na wniosek ministra gospodarki morskiej i żeglugi śródlądowej. Z inicjatywy ministra finansów powstała rezerwa 80: Uzupełnienie środków na wypłatę świadczeń emerytalno-rentowych oraz 1410 mln na jednorazowe wydatki pieniężne dla niektórych emerytów, rencistów i innych osób uprawnionych do tych dodatków. Łącznie na tę rezerwę zaplanowano blisko 2 mld zł, a dokładnie 1848 mln zł. Środki zabezpieczone w tej rezerwie będą przeznaczone na jednorazowe dodatki pieniężne dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenia przedemerytalne, zasiłki przedemerytalne, emerytury pomostowe albo nauczycielskie świadczenia kompensacyjne oraz na uzupełnienie środków na wypłatę świadczeń emerytalno-rentowych. W celu zabezpieczenia możliwości elastycznego finansowania w tym zakresie ustanowiono również rezerwę w pozycji 85: Narodowy Program Rozwoju Czytelnictwa, priorytet 3., w wysokości 30 mln zł, rezerwę 82: Zapewnienie siedzib z dostosowaniem do potrzeb jednostek prokuratury w kwocie 31 mln zł i wreszcie rezerwę 83: Środki na leki dla osób, które ukończyły 75. rok życia, w wysokości 125 mln zł.
Rezerwa ta została wprowadzona do budżetu państwa przez ministra zdrowia. Środki finansowe z tej rezerwy planowane są na zadania związane z realizacją planowanej nowej regulacji mającej na celu wprowadzenie w szczególności bezpłatnych leków dla osób, które ukończyły 75. rok życia. Z tych rezerw wynika duża troska rządu o osoby o najsłabszej pozycji ekonomicznej. Dziękuję bardzo.
Dziękuję.
Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Nasze pytanie dotyczy realizacji drogi ekspresowej S19, która jest podstawową częścią nowego połączenia północy Europy z południem, zwanego Via Carpatia, obejmującego Litwę, Polskę, Słowację, Węgry, Rumunię, Bułgarię i Grecję. Jest to bardzo ważny korytarz wschodniej rubieży Unii Europejskiej, który w większości został włączony do sieci kompleksowej TEN-T. Polski odcinek drogi S19 z Kuźnicy Białostockiej do Barwinka ma długość 609 km.
Moje pytanie dotyczy realizacji odcinka tej drogi na terenie Podkarpacia, którego długość ma wynosić 174 km. Dotychczas, w okresie rządów koalicji PO-PSL, wykonano 12,7 km tej drogi, co stanowi ok. 7% całości tego odcinka. Obecnie jest budowany odcinek o długości 6,3 km Rzeszów - Świlcza do Kielanówki i odcinek Sokołów Małopolski - Stobierna o długości 12,5 km.
Panie ministrze, kiedy będzie zrealizowany kolejny odcinek w kierunku Barwinka, odcinek Rzeszów-Południe - Babica o długości 10,3 km, i jakie jest źródło finansowania tego odcinka?
Dalszą część pytania wypowie pan poseł Bielecki.
Panie ministrze, powiało trochę optymizmem, zwłaszcza w tej części południowej realizacji drogi S19. Te informacje, które pan przekazał o tej konferencji. Jeszcze chciałbym nawiązać do konferencji, która odbyła się w Przemyślu z udziałem partnerów z Węgier i Słowacji, z udziałem pana ministra Adamczyka. Bardzo trudno pewnie będzie określić taką datę docelową, ale chciałbym zapytać: Kiedy nastąpi ożywienie w części północnej realizacji drogi S19? Jak pan minister ocenia zaangażowanie partnerów południowych, czyli Słowaków i Węgrów, w zakresie realizacji tej tranzytowej drogi, ważnej nie tylko dla Polski, ale również dla całej Europy? Jakie jest zaangażowanie strony słowackiej i węgierskiej? Jakie są tam prognozy dotyczące realizacji tego odcinka? Kiedy będziemy mogli podróżować tą drogą z Polski na południe Europy? Bardzo dziękuję.
